一、基层工会经费的支出范围

　　根据《中华全国总工会办公厅关于印发<基层工会经费收支管理办法>的通知》(总工办发〔2017〕32号)第二章“工会经费支出”的规定，

　　（一）基层工会经费主要用于为职工服务和开展工会活动。基层工会经费支出范围包括:职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出。

　　(二）维权支出是指基层工会用于维护职工权益的支出。包括：劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、困难职工帮扶费、送温暖费和其他维权支出。

　　其中：困难职工帮扶费，是指用于基层工会对困难职工提供资金和物质帮助等发生的支出，工会会员本人及家庭因大病、意外事故、子女就学等原因致困时，基层工会可给予一定金额的慰问。送温暖费，是指用于基层工会开展春送岗位、夏送清凉、金秋助学和冬送温暖等活动发生的支出。其他维权支出，是指用于基层工会补助职工和会员参加互助互济保障活动等其他方面的维权支出。

　　二、工会能否慰问有困难的退休职工？

　　（一）送温暖资金的来源

　　根据《工会送温暖资金使用管理办法(试行)》(总工发〔2018〕39）第五条的规定， 送温暖资金的主要来源是:

　　1.各级财政拨款。是指各级财政拨付工会使用的用于送温暖活动的专项资金。2.上级工会经费补助。是指上级工会用工会经费安排给下级工会用于送温暖活动的专项资金。3.本级工会经费列支。是指各级工会在本级工会经费预算中安排的用于送温暖活动的专项资金。4.社会捐助资金。是指各级工会向社会募集的用于送温暖活动的资金。5.行政拨付。是指基层工会所在单位用行政经费、福利费等通过工会开展送温暖活动的资金。6.其他合法来源。

　　（二）送温暖资金的对象

　　根据《工会送温暖资金使用管理办法(试行)》(总工发〔2018〕39）第六条和第七条的规定， 送温暖资金的使用对象:

　　1.因非个人意愿下岗失业、家庭收入水平明显偏低、子女教育费用负担过重等原因造成家庭生活困难的职工。2.本人或家庭成员因患大病、遭受各类灾害或突发意外等情况造成生活困难的职工。3.关停并转等困难企业中,因停发、减发工资而导致生活相对困难的职工。4.工伤与职业病致残的职工和因公牺牲职工的家属;因重大疾病手术、住院的职工。5.长期在高(低)温、高空、有毒有害等环境中和苦脏累险艰苦行业岗位上工作的一线职工。6.重大灾害期间坚守抗灾一线的职工;春节期间坚守在生产一线和交通运输、电力、环卫以及直接面向群众服务的基层岗位干部职工;因组织需要长期异地工作或者服从组织需要赴外地、基层工作的派驻挂职干部职工;在重大项目和重大工程中做出突出贡献的职工;生产一线涌现出来的先进模范人物。7.在职工发生困难时或重要时间节点对以上1至6项范围的职工走访慰问。8.适当考虑关心关爱生活困难的离休、退休的会员。

　　（三）综上所述，各级工会能否适当对生活困难的离退休会员进行慰问？主要看二点：

　　一是，看送温暖资金的来源构成。如果送温暖资金的来源构成中，仅仅只有上级工会经费补助和本级工会经费，则不能用于离退休人员送温暖活动，因为不管是本级工会经费列支还是上级工会补助，都属于工会经费范畴，一般情况下，是不能用于离退休人员送温暖活动的。

因为基层单位行政每月按照职工工资总额2%计提的工会经费基数，不包括离退休职工的养老金。因此，工会会员退休、离休后，不再纳入基层工会经费的开支范围。

　　如果送温暖资金的来源构成中，除了上级工会经费补助和本级工会经费，还有行政补助资金等，即送温暖资金的来源多样化了，加入了行政经费，就不再受工会经费使用限制了。

　　二是，看是否保留了工会会员资格。《工会送温暖资金使用管理办法(试行)》(总工发〔2018〕39）第五条和第七条的规定，在保证送温暖资金来源多样性的前提下，各级工会可以适当对生活困难的离退休会员进行慰问。请注意一定要是会员！此处体现了离退休人员保留会籍的作用了。根据《中国工会章程》第八条的规定，会员离休、退休和失业，可保留会籍。保留会籍期间免交会费。工会组织要关心离休、退休和失业会员的生活，积极向有关方面反映他们的愿望和要求。

来源：萤火虫森林　 2025年02月15日